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市场化条件下发电企业安全管理的新视野

作者: 来源: 发布时间:2018-2-11 16:12:47  点击数:435
吴大器1,邢绍山2
(1.上海电力学院,上海 200090;2.山东青岛市人民政府,山东青岛 266000)
1问题的提出
纵观国内外现有的电力安全生产管理信息材料,大部分是基于经验、事故总结及系统分析的管理措施,其安全管理的理论基础只涉及了管理科学、系统工程、概率论、安全文化、安全技术和安全心理学等内容,尚未形成完善的理论体系.深入分析这一理论,则不难发现,它更注重的是规范,即如何搞好安全管理的内容.诚然,我们尊重并认为发电企业安全管理的基础必须是安全规范.因此,相应的理论基础需要以规范为核心加以有机组合.然而,当发电企业从封闭的电网垄断走向市场竞争的今天,在由单一的目标转换为效益、信誉,以及安全的互动、立体化的管理坐标的新型条件下,提倡构建立足经济学的新型发电企业安全管理理论体系,就有可能成为创新发电企业安全管理理论和实践的突破口之一.传统的发电企业安全管理理论需要进行大幅度的修正和完善.
2经济学视角下的要素观察
以往的经济学家们大多热衷于“应该是什么”的研究,并以此进行理论上的细化分析.显然,这是一种提供政策建议的规范方法.近年来,经济学家们认识到了解释事情为什么像现在这样需要实证的绝对必要性.因为,在既定规范下的原有判定受到变化了的综合环境的巨大冲击.也就是说,发电企业安全管理的传统经验受到了事实的挑战,寻求或完善经得起检验的相应理论,将其理论上的方法论和实践上的指导性进行更紧密、精确的结合,无疑会具有经济学理论上的解释意义和应用意义.
我们不妨从经济学的客观与主观的视角分别观察发电企业安全管理的现状,并对其效用和行为作出评价.
2.1从客观视角看发电企业的安全状态与安全评价
经济学之所以被称为社会科学中最接近自然科学的一门科学,首先是数学与经济假设及其建立起来的逻辑精密的经济学模型,从瓦尔拉的一般均衡模型到理性预期模型再到博弈论的“囚徒困境”等模型,其推导进程都是无懈可击十分精密的.因此,只要充分论证假设符合事实,发电企业安全的经济学评价的客观性就能得到保障,而这恰恰是发电企业安全管理最为渴求的内容,它包括了安全的客观状态和安全的客观评价.
就产权角度分析,目前的发电企业分为两大类.一类是独立电厂,通常,工业国家建设独立电厂是为了引进竞争机制,打破电力垄断,从而降低电力成本和电价,以提高电力工业的效率和效益.而我国建立独立电厂的目的之一,则是为了解决电力供应短缺和电力建设资金不足的问题,从集资办电厂开始,逐步向规范演变.另一类则是电网公司的子公司或分公司,随着我国电力管理体制和方案的实施,在一个地区电网中,由几个电厂组成一个独立发电公司,形成若干独立电力公司竞价上网的格局,将成为电力市场竞争的主要方式.概括地说,独立电厂是指独立法人电厂或发电公司,是向电网出售全部电能(除厂用电以外)的独立核算的企业法人单位.
必须特别指出的是,电力市场化进程中影响独立电厂的若干情况,对其安全状态与评价也有着不可忽视的作用.例如:有的电厂立项时没有纳入电源规划,缺乏购售电协议、调度协议、委托代管协议等规范;没有确立电量分配、经济往来、生产调度“争议”的责任约束的平等机制;不同产权主体的电厂采用了不同的定价原则、测算方法,以及复杂电价下形成的一厂一价、一机一价,或一机多价的现状.凡此种种,给电厂的安全运行和评价的客观性带来了新的影响因素.
从经济学的客观视角出发,发电企业的安全状态是:保证发电企业员工在其生产过程中生命得到保证,身体免于伤害,设备、物资物尽其用,良好运行.这是一种以人为主,设备为辅的企业安全状态的真实反映.因此,发电企业的安全评价应该是:综合运用安全系统工程的方法,对系统的安全性进行度量和预测,通过对系统存在的危险性进行定性和定量的分析,确认系统发生危险的可能性及其严重程度,提出必要的措施,以寻求尽可能低的事故率,尽可能少的事故损失和尽可能高的安全投资收益.这是一种以科学为主,定性、定量结合的企业安全测评体系.事实证明,发电企业的安全状态与安全评价是不以人们的意志为转移的,它是发电企业安全管理在一定期间内存在的事实现象.
2.2从主观视角看发电企业的安全效用和安全行为
辩证法告诉我们,物质决定意识,意识指导行为.从主观视角出发,这就是一个认识世界、改造世界的过程.用现代经济学的语言,就是运用经验分析方法或是借助特定的假设,对现实经济的运行和发展进程开展实证研究,并对这一进程作出解释和预测,进而从理论上阐明现实经济状态“是什么”和“为什么”的问题.为此,站在经济学的主观视角,我们提出发电企业的安全效用和安全行为.
经济学中的效用是指人们从商品的消费或活动中获得的满足程度,通常效用有一个重要的心理成分,是指人们通过获取能供自己快乐的东西(物质)来获得效用.在我们进行的发电企业安全生产分析中,将具体利用效用函数的序数特性.(不考虑效用函数的基数特性)即以此引入安全效用与安全行为.借鉴经济分析中相关的偏好序列,以比较不同安全行为的效用,并进行必要排列.如果说,发电企业员工在安全维修时使用脚手架比使用移动梯台给员工带来了更多的安全效用,那末,给每个安全行为一个数值就更有利于安全生产.
假设安全行为a比安全行为b更受到偏好,则a的数值就比b的数值大.通过上述途径,我们就可以获得一个安全效用函数.如此往复,提供相同安全效用的安全行为就组成了一条无差异曲线,于是,安全效用函数就提供了与无差异曲线相同的有关安全行为偏好的信息.这样,安全效用函数和安全无差异曲线都能按照满足程度来排列员工安全行为的选择,如图1所示.

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