摘要:目前,我国面临电力建设的任务比较繁重,这要求我们不断加强管理,提高电力建设水平,努力降低电力工程造价,才能使我国电力工程在激烈的市场竞争中更具竞争力。因此,探讨如何提高我国电力工程造价管理的措施具有十分现实的意义。
关键词:电力工程;造价管理;特点;管理现状;提升措施
随着我国电力事业的飞速发展,我国出现了新一轮的电力工程的投资热潮,同时,与电力建设事业密切相关电力建设工程的造价管理改革也在不断深化。为适应社会主义市场经济体制及建设项目全过程工程管理的需要,必然对从事电力工程建设的造价管理工作要求更严,组织要求更细。
一、我国电力工程造价管理现状
目前,我国电力工程造价管理贯穿于整个电力工程的生产过程中,从工程决策阶段开始一直到工程施工阶段结束为止,因此造价管理是一个多阶段、动态管理过程。
1、电力工程设计阶段是造价管理一个非常重要的管理阶段。设计阶段既是控制电力工程造价最有效的阶段,也是最难以控制的阶段。首先,设计是一项创造性的劳动,建筑物既是物质产品,也是精神产品,其设计质量受到设计者主观因素的影响,如设计者的技术水平、知识结构、经验、爱好习惯、风格等都对设计质量产生一定的影响。其次,设计质量的好坏很难用一个尺度去度量。尽管如此,设计成果的优劣还是有一个客观的标准,即是否满足了功能要求,是否有效地控制了工程造价。
长期以来,尤其是在计划经济条件下,只负技术责任、不负经济责任的现象,使得电力工程造价一而再、再而三的突破,造成投资效益低下。随着市场经济体制的逐步建立,投资效益成为主要关注的对象,设计阶段越来越受到重视,如在设计阶段引入竞争的机制,采用电力工程限额设计。通过竞争来选择设计队伍,通过限额设计控制电力工程造价。
2、电力工程招投标最大的特点是遵守《招标投标法》,引入市场竞争机制,实行公开、公平、公正的原则,让各个投标单位站在同一标准下,通过各自的投标报价、工程的施工方案以及企业的综合实力获得工程的施工权利。因此,招投标阶段造价管理特点就是竞争,招标单位在众多的投标单位中选择具有价格优势、企业综合实力强的队伍中标。
但是,由于电力工程本身专业性质较强,电力工程的施工企业均为电力行业内部施工企业,因此在电力工程招投标阶段存在行业垄断,地区封锁,缺乏公平竞争的机制,使得工程招标流于形式,令人遗憾的在招投标过程中出现明招暗定、条子工程、领导工程等不公平竞争现象。
3、施工阶段是电力工程实体实施阶段,也是工程建设中花钱最多阶段。
施工阶段的特点是可控周期长,控制面广、费用支付划分点多,造价是动态控制。在这个阶段,建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作,在合同范围内明确工程设计变更和工程索赔界限和内容。由于电力工程施工条件复杂,影响因素较多,工程变更难以避免。工程变更既有建设单位原因造成,如建设单位要求对设计的修改、工程的缩短等;也有监理和设计单位造成的工程变更,如监理对施工顺序提出改变、设计对设计图纸的改变等;也有承包单位造成的工程变更;还有自然因素造成的工程变更。一般情况下,工程变更都会带来合同价的调整,而合同价的调整又是双方利益的焦点。合理处理好工程变更可以减少不必要纠纷、保证合同的顺利实施,也是有利于保护承包双方的利益。
另外受到水文气象、地质条件的变化影响,以及规划设计变更和人为因素干扰,在电力工程项目的工期、造价管理方面都存在变化因素,超出合同规定的事项时有发生;同时,业主和承包商对工程技术要求和有关合同文件的解释也不可能始终一致。因此,不可避免地会发生工程索赔和造价纠纷。
二、加强电力工程造价管理与控制的对策
1、在投标阶段,用科学的方法确定电力工程标底,并保证招投标的公平性。
第一,要合理确定电力工程标底。
电力工程标底作为评标的客观尺度,在招标投标中具有重要作用。一方面,认真分析标书,合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金,电力企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料,并结合自身情况,确定比较合乎实际的承包总价。另一方面,制定投标思想策略。在对电力工程投标活动中要做好调查研究,分析当地电力建设市场的竞争形势,了解竞争对手的状况,摸清业主的发包工程,从而确定本公司投标思想和策略。如果本公司对某项电力工程项目在资质、技术、装备方面有能力承担,而发包的条件在利润或业绩方面都有一定的空间,则应积极参与竞标。
第二,要确保竞标的公平性。
招投标是一种市场行为,它是招标人通过招标活动来选择招标项目的最佳承担者和投标人选择项目以获得更丰厚的利润的商务活动。招投标过程中,针对电力工程招投标过程中公平、公正、公开做的还不够,存在一定程度照顾成分这一现象,有关部门要采取积极的措施去改变这一影响电力工程效益的现象,保证招投标竞争性的公平、公正、透明。
2、在设计阶段,采用合理、科学的方法控制电力工程造价。
首先,采用限额设计控制工程造价。
限额设计是指按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算,各专业在保证满足使用功能的前提下,严格控制不合理变更,确保总投资额不被突破,以实现通过限额设计控制电力工程造价的目标。限额设计是控制工程造价的重要手段,在设计中工程量的控制就是电力工程造价控制的核心。
其次,利用价值分析方法控制电力工程造价。
价值工程就是通过对产品功能的分析,用最低的总成本实现客户所需要的功能,达到提高经济效益的目的。价值工程虽然在我国刚刚起步,但实践证明它在电力工程设计中对于控制工程投资,提高工程价值大有用武之地。
3、在施工阶段,严格控制工程施工成本。
在施工阶段,科学地组织施工,正确地处理造价和工期、质量之间的关系,是电力工程造价控制的重要环节。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价,所以,在施工过程中要采取各种有效措施,严格控制支出,并将实际支出值与造价控制目标值进行比较,然后做出分析及预测,对各种干扰因素加强控制,并及时采取措施,以保证电力工程造价控制目标的实现,达到提高电力工程建设综合经济效益的目的。
4、在竣工结算阶段,要坚持不懈地做好最后的结算工作。
竣工结算是根据工程建设全过程所收集的资料,对工程投资情况的汇总,涉及设备费、建安费、管理费、财务费用、其他费用等为工程投入的一切费用,是全面反映项目实际造价和投资效果的文件,是在建工程转为固定资产的财务依据。电力工程项目现场技术管理人员与技经人员、中介审计机构的配合要求紧密,以杜绝不合理费用的发生,从而有效地控制电力工程造价。
结语:
伴随着我国电力事业的飞速发展,与电力事业密切相关的电力建设工程造价管理工作也越来越显示出重要作用。如何做好电力工程投资分析决策、优化电力工程设计、合理确定电力工程造价、有效控制电力工程造价,是我国电力工程造价管理所要解决的主要问题。
参考文献:
1、林灿宇《加强电力工程造价管理与控制的对策思考》[J] 科技资讯 2009(2) ;
2、张波《浅谈电力工程造价管理与控制》[J] 江苏科技信息 2009(6)。
3、苏霞 闫亚光《浅谈电力工程造价的合理控制》[J] 中国招标 2009(9)。
作者：陈晓东
